洪澇災害農村住房安全應急預案和評估指南

日前，住建部印發了《洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）》《洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）》。具體內容，詳見↓

《洪澇災害農村住房安全應急預案（暫行）》

災前應急預防

1、鄉（鎮）政府應根據以往洪澇災害歷史、近期氣象狀況及暴雨預警信號等級，預先劃定農村住房風險區、安全區。其中，安全區是指洪澇災害發生時不受威脅、地勢較高、地質條件穩定、可安全居住的區域或場所。

2、村“兩委”應組織在村莊段河流上游或山洪來向的村頭，采用砂袋碼砌或用石頭砌筑導流墻，將水流疏導至河流或山洪的主流區，保護房屋免受洪水沖擊破壞。

3、農戶應熟悉鄉（鎮）政府劃定的風險區、安全區的具體范圍，熟知在緊急狀態下避災躲災的撤離路線。處于風險區范圍內的農戶，當接到需要緊急轉移指令后，必須立即從房屋中撤離，撤離前應斷水、斷電。

4、汛期來臨之前，鄉（鎮）政府應引導農戶采取必要的防御措施，對房屋進行適當的應急處理。

（1）對于泥漿或石灰砂漿砌筑墻體，如果沒有水泥砂漿抹面或抹面層局部剝落，應采用水泥砂漿抹面或勾縫處理。

（2）對于生土墻體，可以采用水泥砂漿掛網并做抹面處理，緊急時也可在墻面釘塑料布，墻根用磚石將塑料布壓牢。

（3）對于屋面滲水漏雨的房屋，可采用密封膠抹縫法、瓦屋面更換或重新倒瓦等方法進行處理，緊急時也可采用屋面釘塑料布并壓牢的措施。

（4）對于房屋周邊的低洼部位，應及時回填墊高，或采取其他有效措施，保證排水順暢。

（5）對于房屋周邊發現有地洞、塌陷的，應及時予以處理。

（6）農戶可事先預備一些編織袋和砂土，在緊急撤離前，可在房屋迎水面墻體內側堆碼砂袋，阻止水流沖擊。

災后臨時處置

1、洪水退卻且應急狀態結束后，臨時轉移農戶方可返回原址查看房屋受損情況。

2、低洼地帶仍被洪水浸泡的農村住房，一律不得進入。

3、周邊場地有滑坡或其他地質隱患的農村住房，一律不得進入。

4、遭受洪水影響的農村住房，農戶在進入前應首先查看房屋墻體是否存在“歪、裂、扭、斜”、房屋基礎或地面有無沉陷、樓（屋）面有無坍塌等情況。當確定安全后方可進入室內清掏淤泥、清理污水，整理受損財物等。電源插座、開關、燃氣管道等被水浸泡后，應經專業人員確認其安全后，方可使用。

5、受損房屋室內外淤泥、污水等清理完成后，應盡快進行房屋和周圍環境消殺處理。

農村住房安全應急評估

1、遭受洪水沖擊、浸泡或短時間進水的農村住房，及由于暴雨、洪災導致村莊或房屋周邊出現局部地質隱患的，必須進行農村住房安全應急評估，方可確定是否繼續使用。

2、農村住房安全應急評估應由鄉（鎮）政府組織相關專業技術人員實施。應急評估前，縣級住房和城鄉建設部門應參照《洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）》，對相關專業人員和鄉（鎮）、村“兩委”干部進行技術培訓。

3、根據安全應急評估結論，遭受洪澇災害的農村住房可以分為“可以居住”與“不可以居住”兩類?！翱梢跃幼　鳖愂侵附涍^應急評估，場地安全、地基穩定、主體結構安全，不需修理或經簡單維護后即可入住的農村住房?！安豢梢跃幼　鳖愂侵附涍^應急評估，地基或主體結構出現安全隱患，或所在區域、地段出現地質隱患的農村住房。

4、對于“可以居住”類房屋，農戶在返家入住后，應注意觀察，一旦發現有安全方面的異常情況，應立即撤出并報告村“兩委”和鄉（鎮）政府，鄉（鎮）政府應組織技術力量進行核查，及時消除隱患?？h級住房和城鄉建設部門給予技術指導和支持。

5、對于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴重受損且不具備加固修復價值的農村住房外，其余房屋應做進一步的安全性鑒定，根據鑒定結果采取相應改造或加固措施。

6、土木結構房屋、土窯洞等，淹沒過水后即使房屋暫未倒塌，也會因生土墻體浸水軟化失去承載能力，存在嚴重風險，應另行安置農戶避險。泥漿砌筑墻體的房屋，當墻面沒有勾縫和抹灰層時，灰縫泥漿浸水后墻體承載力大幅降低，也應暫時安置農戶避險。

災后過渡安置與恢復重建

1、綜合考慮受災范圍、房屋受損程度、受災群眾數量與恢復重建預估時間等因素，在充分尊重農戶意愿的前提下，可以選擇投親靠友、臨時搭建帳篷、集中建設活動板房、利用村集體公共用房等方式及時予以過渡安置。

2、救災帳篷在搭建時，應遠離危險房屋，避讓自然災害隱患點、河道等，選擇地勢較高、場地安全且不影響交通的地段。

3、集中建設活動板房時，應考慮災后重建規劃要求，不占用近期建設用地，滿足避險防災、及時疏散要求，并配套必要的臨時供水、供電、污水、垃圾處理等公共服務設施?；顒影宸靠梢圆捎貌输搳A芯板輕型裝配式結構或其他輕鋼結構。

4、被洪水浸泡過的村集體公共用房，應經過房屋安全性評估或鑒定，滿足安全使用要求后方可作為災后臨時過渡安置用房使用。

5、災后農村住房恢復重建，應按照當地政府重建規劃與具體政策執行。洪泛區、蓄滯洪區所在鄉（鎮），可以結合房屋使用功能，參照洪泛區、蓄滯洪區建筑工程相關技術標準修建農戶避洪房屋和集中避洪建筑，以減輕洪澇災害損失。

《洪澇災區農村住房安全應急評估指南（暫行）》

總則

第一條 為指導洪澇災區農村住房安全應急評估，快速評判災后農村群眾能否返家居住或必須過渡安置的問題，制定本指南。

第二條 本指南適用于遭受洪澇災害破壞的自住農村住房的安全應急評估。包括所有遭受洪水沖擊、浸泡或短時間進水的自住農村住房，及由于災區地質隱患影響、安全受到威脅的自住農村住房。

用于經營的農村房屋應由專業機構進行安全性鑒定。

第三條 根據農村住房安全應急評估結論，遭受洪澇災害的農村住房可以簡單分為兩類：“可以居住”與“不可以居住”。

（1）“可以居住”類，是指經過應急評估，場地安全、地基穩定、主體結構安全，不需修理或經簡單維護后即可入住的農村住房。

對于“可以居住”類房屋，農戶在返家入住后，應注意觀察，一旦發現有安全方面的異常情況，應立即撤出并報告“村兩委”和鄉（鎮）政府，鄉（鎮）政府應組織技術力量進行核查，及時消除隱患?？h級住房和城鄉建設部門給予技術指導和支持。

（2）“不可以居住”類，是指經過應急評估，地基或主體結構出現安全隱患，或所在區域、地段出現地質隱患的農村住房。

對于“不可以居住”類房屋，除明顯倒塌或嚴重受損且不具備加固修復價值的農村住房外，其余房屋應做進一步的安全性鑒定，根據鑒定結果采取相應改造或加固措施。

第四條 洪澇災區農村住房安全應急評估過程中，如發現存在本指南未提及的其他異常情況或安全隱患的，應及時上報，由縣級住房和城鄉建設部門組織技術力量予以進一步核查。

基本規定

第五條 洪澇災區農村住房安全應急評估應由鄉（鎮）政府組織專業技術人員、團隊實施。工作開展前，縣級住房和城鄉建設部門應組織相關人員進行技術培訓。

第六條 洪澇災區農村住房安全應急評估應逐門入戶進行?，F場工作包括：場地安全評估、地基基礎安全評估、上部結構安全評估。

第七條 根據分項評估結果與下表，給出洪澇災區農村住房安全應急評估初步結論。

安全應急評估技術要點

第八條 處于以下地段的房屋，存在場地安全隱患：

（1）場地緊靠山體或崖體，已經出現滑坡或有滑坡跡象；或場地出現泥石流、崩塌等地質災害隱患。

（2）場地出現地陷、地裂、大范圍地下空洞、塌方等現象。

（3）場地位于河漫灘，或行洪、分洪和退洪口門附近，受到洪水直接威脅。

第九條 房屋地基基礎出現以下狀況，視為存在安全隱患：

（1）地基出現滑移，且存在發展跡象。

（2）基礎底部持力土層流失，基礎部分懸空或局部破壞。

（3）地基出現嚴重不均勻沉降，房屋出現肉眼可見的明顯歪斜。

第十條 房屋上部結構出現以下狀況，視為存在安全隱患：

（1）位于洪水淹沒區或徑流區，淹沒或徑流水位在房屋室內地坪以上的土木結構房屋、泥漿砌筑的磚木、石木結構房屋及土窯洞。

（2）洪水浸泡4小時以上的白灰砂漿砌筑且沒有水泥砂漿抹面或勾縫的磚木結構、磚混結構房屋。

（3）承重墻體出現明顯裂縫（單條寬度大于10mm的裂縫，或多條寬度大于5mm的裂縫），縱橫墻交接處出現貫通性裂縫，或墻體出現肉眼可見的歪斜現象。

（4）承重墻體根部出現嚴重潰爛或剝蝕。

（5）承重墻體局部倒塌。

（6）獨立承重磚柱出現寬度大于1.5mm的裂縫，或有斷裂、錯位跡象。

（7）樓（屋）面出現變形或局部坍塌；樓（屋）面承重大梁、屋架、樓板等在墻體頂部支座處出現滑動、側翻、失穩等現象。

（8）承重木構件（木柱、木梁、木屋架、木檁）已嚴重腐朽，有斷裂或失效危險；木構件在洪水作用下移位或偏離支座。

（9）承重混凝土構件（柱、梁、板）表面嚴重剝蝕、開裂，鋼筋銹蝕，有斷裂或失效危險。

（10）磚窯或石窯，邊窯腿出現明顯外閃；或窯頂出現縱向裂縫；或窯臉嚴重外閃，有倒塌危險。

（11）鋼結構受力構件（柱、梁、屋架等）受到洪水沖擊或雜物撞擊，出現明顯變形或屈曲；或鋼結構主要連接節點失效。